缅甸观察：2019.8.22.

缅政府必须与缅军国家恐怖主义划清界线

云南大地跨境民族文化交流中心·     石安达

    2019年8月16日，缅甸政府对8月15日发生的诺开军AA部队、德昂解放军、果敢同盟军在曼德省和掸邦北部五个地点同时展开的袭击发表声明指出，他们袭击了平民目标相当于恐怖主义行为之后，16日-17日缅北三支民族联军又继续发动了对平民目标的袭击。当人们正密切着关注势态可能进一步恶化之时，经过18日-19日两天以来的观察，缅北三支民地武近日再没有发生对平民目标的袭击。对这次突发事件，在一个星期内出现转机是值得欢迎和肯定的。当然，出现这种转变目前还不知道其中的详情，但还是可以估计到缅北三支民族联军接受政府的警告和受国际舆论的批评及中国方面劝和促谈共同努力的结果。下一步，就等待着这缅北三支民族联军是否能参加缅政府举行的和平谈判的会议了。也就是说现在球已踢到缅政府方面，就看缅政府怎么办了？但是，看来前景并不乐观。现实的情况是，缅政府并没有继续召开和平协议解决问题的能力。虽然防止了势态的扩大。但是缅甸问题，最令人担心的并不是这缅北三支民族联军这是出现的短期小范围恐怖主义行为。而是缅甸军人利益集团长期执行的国家恐怖主义。对于这个问题联合国人权委员会早在一年前已经明确指出：2018年8月27日，由联合国人权委员会成立的若开真相调查小组，针对若开事件发布了一篇报告。报告提出：必须对涉嫌若开邦北部的种族灭绝罪以及若开邦、克钦邦和掸邦的危害人类罪和战争罪的缅甸高级军官，包括总司令敏昂莱（Min Aung Hlaing）大将，进行调查和起诉。联合国人权理事会于2017年3月设立了该调查团。调查团在克钦邦、若开邦和掸邦发现了大量违反人权和虐待行为，这些行为主要由缅甸国防军和其他安全部队所为，“无疑构成了国际法规定的最严重罪行”。报告将矛头直指缅甸国防军及其最高负责人。报告指出：“采取军事行动必要性永远不能成为不分青红皂白地杀戮、强奸妇女、袭击儿童和烧毁村庄的理由。缅甸国防军所采取的战术与其面临的实际安全威胁极不相称，特别是在若开邦以及在缅甸北部地区。”“对这些侵犯人权行为的拒绝、正常化和有罪不罚程度让人震惊。塔玛都对人类生命、身心健全、自由和国际法的蔑视应该引起全体人民的关注。”可是，缅政府对联合国人权委员会缅军国家恐怖主义行为的指控，不但没有立即作出积极的回应。而且对一年前联合国人权委员会指控曾作了种种辩解。为此，联合国人权委员会针对缅政府和政府实际首脑昂山素季的责任问题，在报告中指出：可是，缅政府对联合国人权委员会缅军国家恐怖主义行为的指控，不但没有立即作出积极的回应。而且对一年前联合国人权委员会指控曾作了种种辩解。为此，联合国人权委员会针对缅政府和政府实际首脑昂山素季的责任问题，在报告中指出：缅甸民政当局几乎无法控制缅甸国防军的行动。但是，报告认为，“民政当局的行为和忽视助长了暴行的实施。”报告指出，“国务资政昂山素季也没有利用她作为政府首脑的职责或道德权威来阻止若开邦正在发生的事件。”国际社会对缅政府的实际负责人昂山素季的态度表示了强烈的不满，纷纷摘下了以前颁发给昂山素季的各种民主自由斗士和女神的桂冠。这次“8·15”事件中，联合国人权委员会不但重声了对军人利益集团的指控，而且还进一步提出了在经济上制裁缅甸军人利益集团的诉求：军方在克钦邦犯下了严重人道罪行。并提出相关措施呼吁国际切勿与不在缅甸议会管辖下的公司往来，除了人道救援组织外，切勿与军方企业有经济业务往来。对于缅甸军方有关的企业公司进行制裁，停止对缅甸军方售卖武器。缅政府对“8·15”事件中缅北三支民地武联军袭击平民目标事隔一日就立即发表了声明，可是对缅甸军人利益集团的国家恐怖主义严重罪行，缅政府对一年前和现在联合国人权委员会及克钦方面的指控和诉求，一直没有做正面的回应。对缅政府这种消极态度联合国人权委员会早在一年前报告中指出：“有罪不罚现象在缅甸的政治和法律体系中根深蒂固，让缅甸国防军得以凌驾于法律之上。”报考补充道，该国的受害者因此数十年来一直难以实现正义。“推动问责制的能量必须来自国际社会。”调查团呼吁将缅甸局势提交国际刑事法院或为此设立一个特设国际刑事法庭。在此过渡期，调查团要求建立一个独立、公正的机制来收集、整合、保存和分析有关违法行为的证据。调查团还建议针对那些疑似主要负责人进行有针对性的个人制裁。为此笔者在2018年9月10日，以几位学者联合撰写的一篇“关于联合国人权委员会报告影响初步分析报告”中就指出：总体而言，由联合国人权委员会授权成立的真相调查小组发布的真相调查报告从国际道义的高度出发，真实公正透明具有相当的国际权威性。虽调查小组的主要负责人和相关的联合国人权高专办公室专员有穆斯林背景，但是报告最终是由具有权威性的联合国人权委员会批准发布，报告总体上真实公正透明性和权威性没有因这两位联合国官员的个人出身和信仰而受总体而言，由联合国人权委员会授权成立的真相调查小组发布的真相调查报告从国际道义的高度出发，真实公正透明具有相当的国际权威性。虽调查小组的主要负责人和相关的联合国人权高专办公室专员有穆斯林背景，但是报告最终是由具有权威性的联合国人权委员会批准发布，报告总体上真实公正透明性和权威性没有因这两位联合国官员的个人出身和信仰而受置疑。但一年来的情况和目前的现实说明，由于缅政府的态度和联合国五个常任理事国对联合国人权委员会的态度认识不一，没有让将缅甸局势提交国际刑事法院或为此设立一个特设国际刑事法庭得到实现。所以，才出现“8·15”事件。现鉴于缅甸2020年大选临近，各党派均在紧张开展备选工作，执政的民盟政府又提出了修改宪法的问题。如民盟修宪不提出宪法本身存在的刺刀下的民主和民主下的刺刀即修宪最根本就是要结束军人利益集团国家恐怖主义问题，实现真正民主国家，军队在国家之下的民主政治。缅甸国内武装冲突将继续成为缅甸国内安全无法改变的情况。所以，如缅政府还不对联合国人权委员会和克钦方面的诉求作出正面的回应并与缅军国家恐怖主义的暴行划清界线。就是民盟和昂山素季必须改变和治疗自身严重的软骨病，挺起腰板不靠军方施舍的残汤剩饭过日子。如不这样，即使是昂山素季的民盟还能与较小的优势赢得2020年的大选继续执政的话，缅甸的现状还是没有多少改变的。在这样的情况下即使是民盟政府和缅甸军方再召开所谓的和平谈判及“21世纪彬龙会议”是不能解决问题的。特别是在第三次彬龙会议上昂山素季坚持提出要参会的所有民族武装首先要签订全国停火协议NCA，而在民盟掌权之前昂山素季又鼓励民地武不要签署NCA协议，昂山素季出而反而的立场早使民地武对她失去了信任。不少民地武公开表示不会再支持民盟和昂山素季了。至于缅甸军方三军总司令敏昂莱就公开在会议上反对彬龙精神，强调所谓的一国一军，对此很多民地武是不买账的，也不会轻易的交出枪杆子的。民地武方面要加强团结，提高政治素质，严格制定法规，遵守纪律，加强军事训练，克服狭隘的地方民族主义，建立统一的广泛的政治军事联盟才能以暴制暴，稳、准、狠地反击缅甸军人利益集团的国家恐怖主义。此外，还要扩大与缅族民众和精英人士和国际方面的交流合作，消除民族隔阂和各种偏见，才能实现真正的民主和民族平等及高度自治重建联邦的目标。